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勉励燃气必威体育开发建设生物天然气项目,十部委发布指导意见!
通告时间:2019-12-25

    近年,江山发展改革委、江山能源局、游乐业农村部、电子部、生态环境部、水资源部、住房城乡建设部、应急管理部、人民银行、税务总局十部委联合印发了《关于促进生物天然气产业化发展之指点意见》(以下简称《提醒意见》)。江山能源局新能源司负责同志就此回答了记者提出的题材。

问:《提醒意见》出台的全景是什么?

答:生物天然气是以农作物秸秆、畜禽粪污、餐厨垃圾、民品加工废水等各个城乡有机废弃物为原料,经厌氧发酵和洁净提纯产生之绿色低碳清洁可再生的煤气,同时厌氧发酵过程中产生之沼渣沼液可生产有机肥。地方高度重视提高生物天然气,近日提出了实际明确的要求。

2016年12月,地方经济领导小组第十四次会议提出“以沼气和生物天然气为第一处理方向,力争在‘十三五’时代,基本消灭大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题”。中科院办公厅印发的《关于加速推进畜禽养殖废弃物资源化利用的观点》谈起“进行规模化生物天然气工程建设”。

2018年以来,地方进一步肯定了对生物天然气的要求。2018年4月,习近平总裁在地方经济委员会第一次会议上对提高生物天然气作出重大指示。《团中央 中科院关于健全提高生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的观点》谈起“实行生物天然气工程”。《中科院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划之通告》谈起“在具备资源条件的中央,勉励发展生物天然气”。《团中央 中科院关于印发<乡野振兴战略规划(2018-2022年)>的通告》谈起“加紧推进产业化生物天然气工程”。

为兑现落实中央领导要求和地方一系列文件精神,江山能源局会同相关部委组织研究单位、行业组织、基本必威体育等,深入研究生物天然气发展之地形、基础、谱等,进行了多项议题研究,在深深扎实的考察研究基础上,起草印发了《提醒意见》,提醒生物天然气产业化发展。


问:《提醒意见》指出生物天然气是个新兴领域,开拓进取生物天然气有什么重大意义?

答:我国发展生物天然气意义重大。一是充实天然气供应,提高能源安全保护程度。“十三五”以来,我国天然气消费增长较快,燃气进口依存度快速提升。开拓进取生物天然气,成为化石天然气的关键补充,有利于增加国内油气供应,降低进口依存度。二是分布式生产消费,加紧替代农村散烧煤。生物天然气项目主要布局于具备资源和商海规范的县域,采取当地城乡有机废弃物,构建分布式生产消费模式,增长农村气源供应,加紧替代农村散烧煤。三是无处理有机废弃物,维护生态环境。生物天然气对车站各类有机废弃物实行集团化工业化规模化处理和采取,使得解决粪污、餐厨垃圾以及秸秆露天焚烧等引起的印迹问题,有利于治理农村面源污染,促进农村人居环境整治,维护城乡生态环境。四是提高形式化高品质有机肥,助力生态循环农业。生物天然气在生养过程中伴生的沼液沼渣,以现代化方式生产高品质有机肥用于还田,有利于减少化肥使用量、改善土壤、开拓进取生态循环农业。五是开发新能源新领域,开拓进取可再生燃气新兴产业。眼前可再生能源和新能源主要用于发电,生物天然气开辟了可再生燃气产业,加紧生物质能开发利用转型升级,推动新能源从发电向煤气领域扩大延伸。


问:《提醒意见》的严重性内容是什么?

答:《提醒意见》由十部委联合印发实施,是现阶段和前途生物天然气发展之指令性文件,谈起了在新的历史时代生物天然气发展之主旋律、目标、任务和策略框架等。

一是妇孺皆知了生物天然气发展势头。众所周知生物天然气工业化商业化可持续发展、形成绿色低碳清洁可再生燃气新兴工业为提高势头,名将生物天然气纳入国家能源体系,深化统筹协调,发挥市场作用,确立产业体系,创新体制机制,圆满政策措施,以现代化思路和现代化方式推进,开拓进取现代新兴产业。

二是提出了生物天然气发展对象。我国天然气市场供需不平衡、需要较大,车站各类有机废弃物资源比较丰富,生物天然气发展动力较大。《提醒意见》谈起,到2025年总产值超过100京平方米,到2030年超过200京平方米。

三是提出了生物天然气发展任务。提高统筹指导,编辑全国、村级、城市或省部级规划(付出建设方案),融入能源、可再生能源和天然气发展战略、计划及燃气产供储销体系。提醒大型能源必威体育编制发展计划,面向全国规划布局工业化项目。加紧生物天然气工业化商业化开发建设,实行分布式商业化开发建设和规模化必威体育化投资建设管理,推进生物天然气技术发展,提高生物天然气标准化建设,培养和更新商业化模式,加紧形成产业化新兴工业。确立全面生物天然气产业体系。

四是提出了促进生物天然气产业化发展之富民政策措施。下增强组织协调、深化规划指导、圆满支持政策、贯彻优惠政策等方面,谈起了方针措施。名将生物天然气纳入能源管理系统。制订生物天然气优先使用政策措施。贯彻相关的土地、收费、经费等优惠政策等。


问:《提醒意见》谈起了生物天然气前景向上对象,我国发展生物天然气具备了哪些有利条件?

答:我国发展生物天然气的有利条件,一是水源比较丰富。我国是人大国、游乐业大国,可用于生产生物天然气的作物秸秆、畜禽粪污、餐厨垃圾、民品加工废水等各个城乡有机废弃物资源比较丰富。二是市场空间比较大。我国天然气储量增长较快,进口较多,久而久之来看天然气供需不平衡,为生物天然气加快发展提供比较普遍的市场空间。近代史农产品总量逐年增多,有机肥市场处于快速增长期,生物天然气工业化沼液沼渣有机肥市场较大。三是艺术中心成熟。下海外先进水平来看,生物天然气各类艺术工艺比较成熟,无水平较高。下国内看,基本设备国产化进程稳步推进,原料预处理技术、发酵系统、提纯设备、沼液回流技术等加快现代化。四是实力较强的投资重点加快进入。近日大型专业化必威体育快速进入生物天然气领域,振兴一起救助点项目,积累了水利化开发与无运营经验,并加速在举国上下布局建设项目,为生物天然气产业化发展奠定了稳固基础。


问:《提醒意见》谈起了生物天然气工业化商业化可持续发展的征程,现实是如何考虑的?

答:生物天然气必须走专业化商业化可持续发展道路,恪守市场规律,以必威体育为基点,开拓进取新式军政。一是知难而进支持能源必威体育以及其他有实力的必威体育,推行集团化投资、振兴和保管,付出建设生物天然气项目。二是加速推进生物天然气项目计划、施工、艺术、工艺、营业、劳务、安全、建筑业等各环节专业化工业化。支持市场中心专门从事生物天然气咨询、研制、预装制造等。三是制定实施覆盖产业链各个环节的生活化标准,构建产输配用产业链技术系统,推进水利认证、必威体育认证等认证体系建设。四是进行生物天然气多元化应用领域,推进供气、供热、供冷、供电等集成化一体化经营,构成扩展有机肥、浅绿色食品、生态农业等产业链,培养发展市场新要求和新价值。


问:《提醒意见》谈起了构建生物天然气产业体系,其一系统主要包括哪些内容?

答:生物天然气涉及能源、游乐业农村、水资源、生态环境、乡镇燃气等多个世界,环节较多,资产链条较长,资产体系成为支撑生物天然气产业化发展之基本功和规范。生物天然气产业体系是系统工程,重大包括六个地方,即覆盖城乡的各个原料收集保障体系、生物天然气多元化消费体系、生物天然气与健康天然气融合发展体系、无有机肥生产消费体系、生物天然气全过程环境保护体系以及生物天然气监测系统,结合了支撑生物天然气发展之总体产业体系,形成生物天然气分布式生产消费模式,前后收集原料、前后加工转化、内外消费利用,构建城镇新型绿色低碳清洁可再生燃气体系,在消费侧用户侧有效替代燃煤。


问:《提醒意见》谈起了哪些支持生物天然气发展之富民政策措施?

答:一是将生物天然气纳入促进天然气协调稳定发展工作方案、燃气产供储销工作方案,以及西方地区冬季清洁取暖规划方案等。二是构建生物天然气发展计划体系,集团编纂生物天然气中长期发展计划或开发建设方案,提醒各区(自治区、特区)编辑本地区生物天然气发展计划或开发建设方案,提醒中央必威体育编制必威体育发展计划或开发建设方案。三是研讨建立绿色燃气配额机制,制订生物天然气优先使用政策措施。确立生物天然气开发利用与健康天然气计划分配、客运量分配关系机制。引导农业金融部门进行绿色金融产品创新,加大对生物天然气项目的无息贷款支持。加紧建立全面支持政策体系。四是春秋用地计划优先安排,享受资源综合利用、环境保护节能节水、进口设备采购等税收优惠政策,秸秆等原料预处理和企事业有机肥加工等涉及农产品初加工环节享受农业用电电价政策,以及做好秸秆综合利用、农机购置、畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥等专项基金相关政策的交接。五是制定生物天然气项目管理指南、计划编制导则、品种建设和运营管理导则等,提醒各地对生物天然气实施高效简便的治本等。


问:如何进一步贯彻《提醒意见》?

答:为促成《提醒意见》,江山能源局将加速组织编纂生物天然气中长期规划或开发建设方案,谈起未来生物天然气发展之长期性目标、任务、品种布局和维护措施;同时组织各区(市、自治区)及央企编制本地区(资本必威体育)生物天然气发展中长期规划或开发建设方案,现实指导项目支出建设;集团研究单位进行生物天然气标准体系建设,加紧建立各个环节工业化标准;会同相关单位制定出台支持政策,起先实施一起生物天然气产业化大型示范项目,重组示范项目建设,消灭前进官方生存的题材和艰难,振兴生物天然气产业体系,推进技术发展,加强行业发展程度和创造力,加紧生物天然气产业化发展步伐。


附《提醒意见》原文:


关于促进生物天然气产业化发展之指点意见

 

发改能源规〔2019〕1895号




各区、市、自治区及广东生产建设兵团有关机关,有关地方必威体育:

    为促成中央经济委员会第一次会议精神以及《团中央 中科院关于健全提高生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的观点》《团中央 中科院关于印发<乡野振兴战略规划(2018-2022年)>的通告》《中科院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划之通告》等文件要求,加紧生物天然气产业化发展,现提出以下意见。

    一、促进生物天然气产业化发展之关键意义

    生物天然气是以农作物秸秆、畜禽粪污、餐厨垃圾、民品加工废水等各个城乡有机废弃物为原料,经厌氧发酵和洁净提纯产生之绿色低碳清洁可再生的煤气,同时厌氧发酵过程中产生之沼渣沼液可生产有机肥。我国发展生物天然气意义重大。

    构建分布式可再生清洁燃气生产消费体系,使得替代农村散煤。开拓进取生物天然气,构建就地收集原料、前后加工转化、内外消费利用的分布式清洁燃气生产消费体系,增长县域天然气气源保障,加紧替代燃煤、特别是农村散煤,治理大气污染,助力打赢蓝天保卫战。

    无处理有机废弃物,维护城乡生态环境。开拓进取生物天然气,以现代化规模化专业化方式处理城乡有机废弃物,构建必威体育化商业化可持续发展机制,加紧推进畜禽粪污资源化利用,消灭粪污、秸秆露天焚烧等引起的环境污染问题,贯彻城乡有机废弃物能源化产业化可持续利用,变废为宝、一举多得。

    规范化天然气供给结构,开拓进取现代新能源产业。开拓进取生物天然气,立足国内,内生发展,表现常规天然气的关键补充,有利于补齐天然气供需短板,降低进口依存度,助力解决农村煤改气气源问题,加强资源安全保护程度。推进生物质能转型升级,加紧可再生能源在煤层气领域应用,培养发展可再生能源新兴产业。

    时下,生物天然气处于发展初期,面临着艺术不成熟、资产体系不完善、政策支持力度不够等问题和艰难,亟需加大支持,圆满政策,加紧生物天然气产业化发展步伐。

    二、完全要求

    (一)提醒思想。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,圆满落实党之十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持不懈新提高理念,以促成生物天然气工业化商业化可持续发展、形成绿色低碳清洁可再生燃气新兴工业为对象,名将生物天然气纳入国家能源体系,深化统筹协调,发挥市场作用,确立分布式生产消费体系,创新体制机制,圆满政策措施,加紧生物天然气专业化市场化规模化发展,增长天然气供应,维护城乡生态环境,促进生态文明建设。

    (二)基本条件

    办案协调,团结推进。办案可再生能源和天然气产供储销支持政策,名将生物天然气融入大资源,以现代化市场化方式推动发展。办案城乡各种原料,和谐生产和消费,构成各地方支持措施,团结推动生物天然气加快发展。

    确立系统,循环发展。确立原料收集保障、生物天然气消费等主要体系,圆满行业服务系统。发挥资源和灵活布局优势,推进生物天然气分布式生产消费,在消费侧直接代表燃煤供热,形成城乡有机废弃物能源化利用循环发展模式,使得治理大气污染。

    艺术发展,更新驱动。加紧推进生物天然气技术发展与工程建设现代化,加强资产技术水准和更新能力。培养发展生物天然气新兴市场和价值链,更新投融资模式和生意模式,加紧形成创新型现代产业。

    市场导向,政策扶植。发挥市场作用,规范化市场条件,更好地调整必威体育和社会的积极。更新机制,加大政策扶植,确立支持生物天然气政策体系。多极化管理,规范化服务,确立快速管理系统,支持生物天然气产业化发展。

    (三)开拓进取对象

    到2025年,生物天然气具备一定范围,形成绿色低碳清洁可再生燃气新兴产业,生物天然气储量超过100京平方米。

    到2030年,生物天然气实现稳步上扬。规模位居世界前列,生物天然气储量超过200京平方米,占国内油气储量一定比重。

    三、制订发展计划

    提高国家计划指导。在举国上下土地上空规划指导约束下,编辑国家生物天然气发展中长期规划,众所周知生物天然气商业化可持续发展路径,确认生物天然气专业化市场化规模化发展、形成现代新兴工业的对象和职责,谈起生物天然气发展第一区域布局和策略措施,提醒生物天然气产业化发展。

深化国家计划衔接。江山生物天然气发展中长期规划目标、任务、布局等,步入国家能源发展计划、可再生能源发展计划、生物质能提高计划以及天然气发展计划等,搞好与国家相关规划、生物天然气重点提高地区资源规划的办案衔接平衡。

    融入天然气发展计划。生物天然气纳入天然气发展战略、计划和天然气产供储销体系,众所周知生物天然气在煤层气发展战略和计划中的定位和职责。表现分布式天然气,融入天然气产供储销体系,形成与健康天然气融合发展、协调发展、优质互动的布局。

    编辑省级发展计划。重在地区以省级国土上空规划为指导,编辑省级生物天然气发展计划,在本地区城乡有机废弃物资源、燃气市场等一应俱全评价的基础上,重组生态环境保护、卫生取暖等,谈起本地区生物天然气发展对象、任务和主要布局,谈起加快生物天然气发展之维护措施。村级规划加强与相关规划衔接,表现本地区生物天然气发展之实证。

    编辑地市或省部级开发建设方案。车站有机废弃物资源丰富的城市或县(或相应行政区)编辑生物天然气开发建设方案,制订本地区项目布局方案,众所周知重大项目具体布局。并制定城乡有机废弃物原料保障方案、生物天然气市场消费方案、有机肥消纳方案等。步入本地区治理大气污染、燃气发展、卫生取暖等相关规划和方案。城市或省部级方案作为本地区生物天然气项目支出建设之中心依据。

    编辑重点必威体育发展计划。根据国家计划和主要地区省级规划,引导大型能源必威体育以及其他有实力的必威体育编制本必威体育生物天然气发展计划,以土地上空规划为指导,面向全国谋划提出项目布局。勉励大型必威体育跨区域投资建设项目,付出建设区域型项目群,构建集约高效生物天然气产业体系。

    四、加紧生物天然气工业化商业化开发建设

    分布式商业化开发建设。前后收集原料、前后消费利用,多线布局、形成产业。根据使用量优化布局,以单个日产1万-3万平方米项目为根本,整县推进,满足工业化各项要求,振兴生物天然气商业化可持续运营项目。依托大中城市垃圾分类体系,因地制宜建设餐厨垃圾生物天然气项目。

实行私有化必威体育化投资建设管理。再接再厉支持能源必威体育以及其他有实力的必威体育,推行集团化投资、振兴、营业管理和劳务,付出建设生物天然气。支持必威体育以生物天然气为根本,开拓新的发展势头。支持必威体育在同一区域内开发多个生物天然气项目,构成资源,构建体系,降低成本,加强成效。

    勉励燃气经营必威体育开发建设生物天然气项目。勉励燃气经营必威体育结合城镇燃气发展布局,付出建设生物天然气项目。对投资建设项目以及并入燃气管网消纳生物天然气的煤气经营必威体育,江山油气必威体育在健康天然气分配上给予支持。勉励常规天然气进口和基础设施投资必威体育开发建设生物天然气项目。

    加紧形成产业化新兴工业。再接再厉推进生物天然气设计、施工、艺术、工艺、营业、劳务、安全、建筑业等各环节专业化工业化。支持各类市场中心专门从事生物天然气咨询、研制、预装制造等。示范引领、圆满推进,加紧生物天然气产业化进程,形成产业化新兴工业。

培养和更新商业化模式。开展生物天然气多元化应用领域,推进供气、供热、供冷、供电等集成化一体化经营,构成扩展有机肥、浅绿色食品、生态农业等产业链,培养发展市场新要求和新价值,加强盈利水平。计划开发生物天然气碳减排方法学体系,推进参与碳排放权交易。

    推进生物天然气技术发展。室外引进与国内开发相结合,集中力量突破多种原料混合高效发酵、宪章厌氧发酵、发酵预警调控等主要技术。加大应用先进原料预处理、清洁提纯、机动监控等全方位设备,加紧标准化成套化系列化。因地制宜推进边际土地资源作物研究开发。勉励必威体育与科研单位建立生物天然气技术主要工程办公室或研发基地。

    提高生物天然气标准化建设。制订实施覆盖工程计划、施工建设、运作管理、合并管网、污染物排放、沼渣沼液回收利用、装备制造等产业链各个环节的生活化标准,构建产输配用产业链技术系统,推进水利认证、必威体育认证等认证体系建设,振兴行业检测认证中心,加强行业发展程度。

    五、确立全面生物天然气产业体系

    办案利用城乡各类有机废弃物资源。进行资源调查,办案利用农作物秸秆、畜禽粪污、蔬菜种植废弃物等各个农业废弃物,车站餐厨垃圾,水湖水草污泥,民品加工有机废水废渣等,提高生物天然气原料保障能力,维护城乡生态环境,改进农村人居环境。

确立覆盖城乡的原材料收集保障体系。圆满田间收集、打包、运输等环节的布局,确立农作物秸秆商业化收储运体系。确立安全高效的畜禽粪污收集体系,勉励探索谁排污、哪个付钱,先后三方专业化有偿处理模式。勉励生物天然气必威体育结合农村土地流转、循环农业发展等,更新秸秆原料收集保障模式。重组大中城市生活垃圾分类,确立专业化餐厨垃圾收集运输系统。

确立生物天然气多元化消费体系。开辟生物天然气在乡镇居民炊事取暖、合并城市燃气管网、发电、通燃料、锅炉燃料、金融业原料等世界的采取,形成规范化消费体系,再接再厉推动优先利用。在具备条件地区建立生物天然气产、输、配、储一体化生产和消费体系。发挥用户侧优势,加紧在终点消费领域替代燃煤。

    确立生物天然气与健康天然气融合发展体系。名将分布式生物天然气作为本地天然气的关键补充,提高生物天然气规划与健康天然气发展计划的和谐衔接。生物天然气项目布局要因时制宜,根据现实与本地城镇燃气管网相连接。

    确立工业化有机肥生产消费体系。再接再厉支持生物天然气必威体育延伸产业链,以生物天然气生产过程中的沼渣沼液为原料,以年产能超过1万吨固态和病态有机肥大型项目为根本,配套建设有机肥生产基地,确立有机肥生产消费服务系统,加紧推进有机肥专业化市场化工业化发展。

    提高生物天然气全过程环境保护。生物天然气必威体育统筹各种有机废弃物资源,办案产供销用,确立覆盖原料收集、生物天然气工程建设、沼渣沼液利用等环节的前后环保体系,提高环境保护,防止二次污染,依法进行规划和振兴项目环境影响评价工作。重点工程与污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产。提高信息公开,接到监督。

    确立生物天然气监测系统。确立“品种自我监测、行业统一监测、政府加强监管”的古生物天然气监测系统。品种单位建立运营监测体系和社会制度,对原材料进厂、发酵制气、沼气净化提纯等展开全过程监测。确立统一开放行业监测平台,对全行业开展检测,提高自己管理。水资源主管机关及相关单位履行高效监管。

    六、维护措施

    提高组织协调。名将生物天然气纳入促进天然气协调稳定发展工作方案、燃气产供储销工作方案,以及西方地区冬季清洁取暖规划方案等。名将提高生物天然气作为改善农村人居环境的关键工作。各省级相关单位将生物天然气纳入相关重要工作准备,提高统筹协调。

深化规划指导。构建生物天然气发展计划体系,集团编纂生物天然气中长期发展计划,提醒各区(自治区、特区)编辑本地区生物天然气发展计划,提醒中央必威体育编制必威体育发展计划。村级能源主管机关提醒编制地市或省部级生物天然气开发建设方案。各国规划加强与相关规划的交接协调。

    圆满支持政策。研讨建立绿色燃气配额机制,制订生物天然气优先使用政策措施。确立生物天然气开发利用与健康天然气计划分配、客运量分配关系机制。引导农业金融部门进行绿色金融产品创新,加大对生物天然气项目的无息贷款支持。集团生物天然气产业化项目建设,加紧建立全面支持政策体系。

    贯彻优惠政策。品种用地符合国土上空规划的,在春秋用地计划中优先安排。生物天然气必威体育按规定享受资源综合利用、环境保护节能节水等相关税收优惠政策。在生物天然气项目建设进程中购买相关进口设备按规定享受关税和输入环节增值税优惠政策。秸秆等原料预处理和企事业有机肥加工等涉及农产品初加工环节享受农业用电电价政策。大街小巷要搞好秸秆综合利用、农机购置、畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥等专项基金与生物天然气项目原料保障、有机肥利用等相关政策的交接。

    确立管理系统。制订生物天然气项目管理指南、计划编制导则、品种建设和运营管理导则等,提醒各地对生物天然气实施高效简便的治本。支持符合规范的古生物天然气并入城镇燃气管网,勉励生物天然气必威体育与用气用户进行市场化交易。办案考虑生物天然气产业化各环节安全风险防范,从严源头准入,提升生物天然气工程本质安全程度,深化生物天然气产销用全流程安全管理。提高行业组织建设和监督管理,促进行业自身可持续发展。


江山发展改革委

江山能源局

电子部

水资源部

生态环境部

住房城乡建设部

游乐业农村部

应急管理部

人民银行

税务总局

2019年12月4日



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